Glosar administrație publică locală

Fluxul unei lucrări

Termenii care descriu drumul unei lucrări prin primărie, de la depunere până la răspuns.

Sesizare: Semnalarea unei probleme din localitate, depusă de un cetățean. În Edilo, sesizarea primește număr de înregistrare la depunere și parcurge același flux ca orice altă lucrare: repartizare, preluare, rezolvare, răspuns public. Fluxul complet al unei sesizări
Petiție: Cererea, reclamația, sesizarea sau propunerea formulată în scris ori prin poștă electronică, în sensul OG nr. 27/2002. Termenul de răspuns este de 30 de zile de la înregistrare. Termenul de 30 de zile, cu articolul lui
Repartizare: Alegerea omului care răspunde de o lucrare, din compartimentul lucrării sau dintr-unul subordonat lui. Repartizarea nu înseamnă și preluare: angajatul trebuie să confirme explicit preluarea, iar din acel moment răspunderea devine nominală. Repartizarea, pas cu pas
Preluare: Confirmarea explicită, de către angajatul căruia i-a fost repartizată o lucrare, că o ia asupra lui. Numai el o poate confirma. Fără acest pas, o lucrare repartizată poate rămâne nelucrată fără ca nimeni să observe. Confirmarea preluării, pas cu pas
Redistribuire: Mutarea responsabilității unei lucrări de la un compartiment la altul. Cere motiv scris și lasă urmă în istoric. Se deosebește de contribuție prin faptul că schimbă responsabilul. Redistribuirea, pas cu pas
Contribuție: Solicitarea aportului altui compartiment, fără ca responsabilitatea să se mute. Compartimentul inițial rămâne răspunzător de finalizare, iar contribuția are propriul responsabil și termen. Contribuțiile între compartimente
Escaladare: Marcarea unei lucrări ca necesitând decizia conducerii — starea „Necesită decizie”. Cere un motiv scris, iar toate conturile cu rolul Primar sunt anunțate. Blocajele și escaladarea
Audiență: Întâlnirea programată între un cetățean și conducerea primăriei. În Edilo, cetățeanul își alege singur o oră dintre cele libere, iar programarea apare imediat în agenda primăriei. Programarea online a audiențelor
Clasare: Închiderea unei lucrări fără soluționare pe fond, în cazurile în care legea o permite — de pildă petiția anonimă, potrivit art. 7 din OG nr. 27/2002. Clasarea nu este permisă pentru necompetență: acolo, petiția se trimite instituției competente. Petiția greșit adresată: 5 zile
Conexare: Legarea mai multor lucrări care privesc același obiect, ca să fie soluționate împreună și să primească un singur răspuns. Termenul fiecăreia rămâne al ei: conexarea nu prelungește nimic.

Diferența care contează

Redistribuire sau contribuție?

Sunt cele două operațiuni pe care le confundă toată lumea în prima săptămână. Platforma le tratează diferit tocmai pentru că răspunderea se mută într-un caz și rămâne pe loc în celălalt.

Redistribuire

Responsabilitatea trece la alt compartiment. Vechiul responsabil nu mai are lucrarea în listă, iar termenul rămâne același. Cere motiv scris, consemnat în istoric.

Contribuție

Responsabilitatea rămâne unde era. Compartimentul solicitat primește o sarcină proprie, cu termen propriu, iar lucrarea principală nu se poate finaliza până nu primește răspunsul.

Registratură, termene și arhivă

Cuvintele care apar în fiecare zi la ghișeu și în fiecare registru. Aici se pierd, în practică, zilele care duc la depășirea unui termen.

Registratură: Evidența documentelor intrate și ieșite. În Edilo, numărul de înregistrare se generează automat, în ordine, pe primărie și pe an, într-o tranzacție care garantează unicitatea chiar și la înregistrări simultane. Registratura electronică
Număr de înregistrare: Identificatorul unic al unui document sau al unei sesizări în registrul primăriei, de forma P-1523/2026: litera tipului, numărul și anul. Se atribuie la înregistrare și nu poate fi modificat ulterior. Ce este numărul de înregistrare
Registru de intrare-ieșire: Evidența în care se consemnează, în ordinea primirii, toate documentele care intră în instituție și toate cele care ies. Este documentul din care se dovedește, la un control, data de la care a curs un termen. Cum arată registrul în platformă
Termen legal: Data până la care primăria are obligația să răspundă sau să acționeze. Se calculează de la un moment prevăzut de lege — de regulă înregistrarea —, nu de la repartizare. Calendarul termenelor, cu articolele lor
Zile calendaristice: Toate zilele, inclusiv sâmbetele, duminicile și sărbătorile legale. Când legea spune doar „zile”, fără altă precizare, se înțeleg zile calendaristice. Calculatoarele care le numără corect
Zile lucrătoare: Zilele din care se scad sâmbetele, duminicile și sărbătorile legale prevăzute la art. 139 alin. (1) din Codul muncii. Confuzia dintre cele două unități este cea mai frecventă sursă de eroare la calculul unui termen. Zilele nelucrătoare ale anului
Prorogare: Mutarea termenului pe prima zi lucrătoare, atunci când ultima zi cade într-o zi nelucrătoare. Nu se aplică automat la orice termen: regula se verifică în actul care îl prevede. Calculatoarele, cu prorogarea comutabilă
Lucrare restantă: Lucrare al cărei termen a trecut fără finalizare. Apare marcată distinct în tabloul de bord și în listele de lucru. De ce apar restanțele
Nomenclator arhivistic: Tabelul care stabilește, pe compartimente, ce categorii de documente se creează în instituție și cât se păstrează fiecare. Se aprobă de Arhivele Naționale și este documentul de la care pornește orice predare la arhivă. Nomenclatorul în platformă
Unitate arhivistică: Dosarul, registrul sau volumul care formează o poziție de sine stătătoare în inventarul de arhivă. Este unitatea la care se raportează termenul de păstrare. Termenele de păstrare și predare
Termen de păstrare: Perioada în care un document trebuie păstrat înainte de a putea fi propus spre eliminare, stabilită prin nomenclatorul arhivistic. Termenul „permanent” înseamnă că documentul nu se elimină niciodată. Cum se stabilesc termenele de păstrare
Dosarul cu șină: Cerința, eliminată prin Legea nr. 9/2023, ca cetățeanul să depună documentele într-un dosar cu șină. Instituțiile nu mai pot condiționa primirea unei cereri de un anumit tip de dosar. Ce a eliminat Legea nr. 9/2023

Actele administrative și consiliul local

Vocabularul secretarului general. Cele mai multe nelămuriri din această zonă vin din confuzia între act normativ și act individual — o deosebire cu efecte în termene, în comunicare și în intrarea în vigoare.

Act administrativ: Manifestarea de voință a unei autorități publice, făcută în scop de a produce efecte juridice. Într-o primărie, cele două forme obișnuite sunt hotărârea consiliului local și dispoziția primarului. Când intră în vigoare o hotărâre
Act normativ: Actul cu caracter general și impersonal, care se aplică unui număr nedeterminat de persoane — un regulament, o taxă locală. Se aduce la cunoștință publică și intră în vigoare la un termen prevăzut de lege, nu la adoptare. Termenul de aducere la cunoștință publică
Act individual: Actul care privește una sau mai multe persoane determinate — o numire, o concesiune, o autorizație. Se comunică persoanelor vizate, iar de la comunicare curg termenele lor de contestare. Termenul de comunicare
Hotărâre a consiliului local: Actul adoptat de consiliul local, în ședință, cu majoritatea cerută de lege pentru materia respectivă. Poate fi act normativ sau act individual, iar regimul comunicării diferă între cele două. Ședințele consiliului local în platformă
Dispoziție a primarului: Actul emis de primar în exercitarea atribuțiilor proprii. Se comunică prefectului, ca și hotărârile consiliului, în termenul prevăzut de Codul administrativ. Model de dispoziție
Aviz de legalitate: Punctul de vedere al secretarului general asupra legalității unui proiect de hotărâre. Un aviz negativ nu împiedică adoptarea, dar se consemnează, iar consemnarea este ceea ce protejează secretarul general. Termenul avizelor la proiecte
Contrasemnare pentru legalitate: Semnătura secretarului general pe hotărârea adoptată. Refuzul contrasemnării se motivează în scris și se consemnează; hotărârea nu devine nulă prin refuz, dar refuzul rămâne la dosar.
Referat de aprobare: Documentul prin care inițiatorul unui proiect de hotărâre arată de ce este necesar. Însoțește proiectul, alături de raportul compartimentului de specialitate și de avizele comisiilor.
Raport de specialitate: Analiza întocmită de compartimentul de resort asupra unui proiect de hotărâre: temeiul legal, efectele, implicațiile bugetare. Este documentul pe care se sprijină votul, atunci când există. Termenul rapoartelor
Cvorum: Numărul minim de consilieri care trebuie să fie prezenți pentru ca ședința să se poată desfășura legal. Cvorumul privește prezența; majoritatea privește votul. Sunt două lucruri diferite, confundate des. Ce majoritate se cere
Majoritate simplă: Jumătate plus unu din consilierii prezenți la ședință. Este regula generală, aplicabilă atunci când legea nu cere o majoritate mai mare pentru materia respectivă. Cele trei majorități, comparate
Majoritate absolută: Jumătate plus unu din numărul consilierilor în funcție, indiferent câți sunt prezenți. Se cere pentru materiile pe care legea le enumeră expres — bugetul, de pildă. Cele trei majorități, comparate
Majoritate calificată: Două treimi din numărul consilierilor în funcție. Se cere pentru actele cu cel mai mare efect patrimonial, cum sunt cele privind bunurile din domeniul public. Cele trei majorități, comparate
Ședință ordinară: Ședința ținută la intervalul prevăzut de lege, convocată cu termenul obișnuit. Este forma în care se desfășoară activitatea normală a consiliului. Termenul de convocare
Ședință extraordinară: Ședința convocată pentru probleme care nu pot aștepta ședința ordinară, cu un termen de convocare mai scurt. Motivul urgenței se arată în convocator. Termenul de convocare
Proces-verbal de ședință: Consemnarea desfășurării ședinței: prezența, dezbaterile, voturile. Se semnează și se afișează, iar din el se dovedește îndeplinirea cvorumului și a majorității. Termenul de afișare
Control de legalitate: Verificarea făcută de prefect asupra actelor administrative ale autorităților locale. Pentru a fi posibilă, actele se comunică prefectului în termenul prevăzut de Codul administrativ. Termenul de comunicare la prefect
Monitorul Oficial Local: Secțiunea obligatorie de pe site-ul primăriei în care se publică statutul UAT-ului, regulamentele, hotărârile, dispozițiile, documentele financiare și alte categorii prevăzute de Codul administrativ. Structura impusă de lege
Transparență decizională: Obligația de a supune proiectele de acte normative consultării publice înainte de adoptare, potrivit Legii nr. 52/2003. Are termene proprii, iar acestea amestecă zilele lucrătoare cu cele calendaristice. Calculatorul termenelor de transparență
Dezbatere publică: Întâlnirea organizată la cererea unei asociații legal constituite sau a unei alte autorități publice, pe marginea unui proiect de act normativ. Se finalizează cu o minută care se publică. Termenul de organizare

Urbanism și construcții

Vocabularul s-a schimbat la 25 august 2026, odată cu intrarea în vigoare a Codului amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, care a înlocuit Legea nr. 50/1991 și Legea nr. 350/2001.

Certificat de urbanism: Actul de informare prin care autoritatea face cunoscute regimul juridic, economic și tehnic al unui imobil, precum și cerințele urbanistice. Codul din 2026 nu mai are un certificat unic, ci mai multe tipuri, cu termene diferite. Termenele, pe tipuri de certificat
Autorizație de construire: Actul care dă dreptul de a executa lucrări de construcții. Se emite pe baza documentației complete, care cuprinde certificatul de urbanism și toate avizele cerute prin el. Termenul de emitere
Documentație completă: Dosarul care cuprinde toate piesele cerute pentru emiterea autorizației. Este momentul de la care curge termenul de emitere — nu depunerea cererii —, motiv pentru care data completării trebuie consemnată, nu reținută. De unde curge termenul
Regim juridic, economic și tehnic: Cele trei categorii de informații pe care le cuprinde certificatul de urbanism: cine deține imobilul și cu ce titlu, ce destinație și ce sarcini fiscale are, ce se poate construi pe el și în ce condiții.
PUG — Plan Urbanistic General: Documentația de urbanism care stabilește, pentru întreaga unitate administrativ-teritorială, regulile de dezvoltare și de construire. Este documentul de la care pornesc toate celelalte.
PUZ — Plan Urbanistic Zonal: Documentația care detaliază sau modifică prevederile Planului Urbanistic General pentru o zonă delimitată, atunci când o investiție nu se încadrează în regulile generale.
PUD — Plan Urbanistic de Detaliu: Documentația care stabilește condițiile de amplasare și de conformare a unei construcții pe o parcelă, în limitele prevederilor deja aprobate. Nu poate schimba regulile din PUG sau PUZ.
Recepție la terminarea lucrărilor: Operațiunea prin care se constată că lucrările autorizate au fost executate. Fără proces-verbal de recepție, construcția nu poate fi înscrisă în cartea funciară și nu se poate stabili impozitul pe ea. Termenul de declarare a clădirii

Integritate și resurse umane

Zonă cu schimbări recente: Legea nr. 180/2026 a modificat, de la 1 septembrie 2026, modul în care ajunge la public informația din declarațiile de avere.

Declarație de avere: Documentul prin care persoanele prevăzute de lege își declară bunurile, veniturile și datoriile. Se depune la persoana desemnată din instituție, care o transmite mai departe Agenției Naționale de Integritate. Termenul anual: 15 iunie
Declarație de interese: Documentul prin care se declară calitățile deținute în societăți, asociații, fundații și organisme, precum și contractele cu instituții publice. Se depune odată cu declarația de avere și are aceleași termene. Termenul la numirea în funcție
Fișa publică privind interesele financiare: Documentul întocmit și publicat de Agenția Națională de Integritate în locul declarației integrale, cu venituri grupate pe intervale valorice și imobile indicate prin localitate și județ. Ce face persoana desemnată din primărie
Persoana desemnată: Angajatul însărcinat cu implementarea prevederilor legale privind declarațiile de avere și de interese: primește declarațiile, eliberează dovada de primire, ține evidența și le transmite Agenției. Lista scurtă pentru persoana desemnată
Conflict de interese: Situația în care persoana care are de luat o decizie are un interes personal de natură să îi influențeze imparțialitatea. Se declară și atrage abținerea de la deliberare și de la vot.
Incompatibilitate: Situația în care o persoană deține simultan două calități pe care legea le declară de neîmpăcat. Spre deosebire de conflictul de interese, care privește o decizie anume, incompatibilitatea privește însăși deținerea funcției.
Secretar general al UAT-ului: Funcționarul public de conducere care asigură legalitatea actelor, avizează proiectele de hotărâre, contrasemnează hotărârile adoptate și răspunde de arhivă și de relația cu publicul. Este, în practică, persoana care ține conformitatea unei primării. Ghidul rolului de conducere din platformă
Compartiment: Unitatea din structura organizatorică a primăriei căreia i se repartizează lucrări. În Edilo, compartimentele formează un arbore: direcție, serviciu, compartiment. Organigrama în format digital

Protecția datelor și conformitate

Termenii din Regulamentul general privind protecția datelor, așa cum se aplică unei primării, plus cei tehnici care apar în discuția despre un program informatic.

Operator de date: În sensul GDPR, entitatea care stabilește scopurile și mijloacele prelucrării. Pentru datele din platformă, operatorul este primăria, iar DIANYS HOLDING SRL este împuternicit. GDPR în primărie
Persoană împuternicită: Cine prelucrează datele în numele operatorului și după instrucțiunile lui. Relația se reglementează printr-un act juridic scris, care cuprinde obiectul, durata, natura și scopul prelucrării. Cum este reglementată relația
Persoană vizată: Omul ale cărui date se prelucrează. Are dreptul să ceară accesul, rectificarea, ștergerea și restricționarea, iar cererea lui are termen de răspuns. Termenul de o lună
Temei al prelucrării: Motivul juridic pentru care datele pot fi prelucrate. Într-o primărie, cel mai frecvent este îndeplinirea unei obligații legale sau exercitarea unei sarcini de interes public — nu consimțământul. Ce temei se aplică într-o sesizare
Încălcare de securitate: Incidentul care duce la distrugerea, pierderea, modificarea sau divulgarea neautorizată a datelor personale. Are termen de notificare către autoritate și, în unele cazuri, de informare a persoanelor vizate. Termenul de 72 de ore
Jurnal de audit: Evidența tuturor acțiunilor efectuate în platformă, cu utilizator, moment și adresă IP. Nu poate fi modificat sau șters, iar retenția este de trei ani. Jurnalul de audit la control
Multi-tenant: Arhitectura prin care mai multe primării folosesc aceeași instalare a platformei, fiecare văzând exclusiv datele proprii. Izolarea este impusă tehnic, nu prin simple drepturi de utilizator. Izolarea datelor între primării
Retenție: Perioada în care datele se păstrează înainte de a fi șterse. Nu este o alegere de configurare: se stabilește din obligațiile legale aplicabile categoriei de date și se aplică automat. Termenele de retenție aplicate

Vă anunțăm când se schimbă vocabularul

Termenii de aici se schimbă atunci când se schimbă legea din care provin — s-a întâmplat în august cu tot vocabularul de urbanism. Buletinul lunar spune ce s-a schimbat.

Vedeți ultima ediție, ca să știți la ce vă abonați.

Adresa de e-mail

Numele dumneavoastră

Facultativ. Ca să nu vă scriem „Bună ziua, adresă de e-mail".

Primăria

Facultativ. Nu apare nicăieri public.

Sunt de acord să primesc lunar, pe adresa de e-mail scrisă mai sus, alerta cu termenele legale ale lunii următoare și cu modificările legislative care privesc administrația publică locală. Mă pot dezabona oricând, dintr-un singur clic, din orice mesaj primit.

Adresa se folosește numai pentru acest buletin. Politica de confidențialitate.

Cum se face în Edilo

Pașii exacți din aplicație, din documentația platformei.

Toată documentația

Mai departe

Temeiul legal

Informațiile de pe această pagină se întemeiază pe actele de mai jos, în forma publicată pe Portalul Legislativ. Verificat la 18 septembrie 2026.

Edilo nu oferă consultanță juridică. Legislația se poate modifica după data verificării.

Termenii din administrația publică locală și ce înseamnă exact