Întrebarea ajunge la noi de obicei în forma „ce trebuie să aibă site-ul, ca să fim în regulă la control”. Răspunsul este mai puțin vag decât pare: conținutul obligatoriu este enumerat, categorie cu categorie, în două acte normative care nu se suprapun complet. Cine le parcurge pe amândouă are lista completă și poate verifica un site existent în douăzeci de minute.
Două obligații distincte, nu una
Prima obligație vine din Legea nr. 544/2001, art. 5: informațiile comunicate din oficiu. Sunt informații pe care instituția le publică fără să i le ceară nimeni, pentru că simpla lor indisponibilitate este o încălcare.
A doua vine din Anexa nr. 1 la OUG nr. 57/2019 — Codul administrativ: formatul standardizat al Monitorului Oficial Local, cu cele șase secțiuni ale lui și cu regulile de numerotare și ordonare a actelor.
Confuzia cea mai costisitoare este să le tratați ca pe una singură. Bugetul și execuția bugetară apar în ambele, ceea ce creează impresia că Monitorul acoperă tot; în realitate, categorii precum lista documentelor de interes public sau modalitățile de contestare nu au loc în niciuna dintre cele șase secțiuni ale Monitorului și trebuie publicate separat.
Cele nouă categorii publicate din oficiu
Art. 5 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 enumeră, la literele a)–i), ce comunică din oficiu fiecare autoritate sau instituție publică:
| Lit. | Categoria | Ce înseamnă în practică |
|---|---|---|
| a) | Actele normative care reglementează organizarea și funcționarea instituției | Hotărârea de înființare, regulamentele de organizare și funcționare, în formă actualizată |
| b) | Structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare, programul de audiențe | Organigrama, cu atribuțiile fiecărui compartiment, nu doar cu casetele |
| c) | Numele și prenumele persoanelor din conducere și ale funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice | Categoria omisă cel mai des: funcționarul 544 lipsește de pe majoritatea site-urilor |
| d) | Coordonatele de contact: denumire, sediu, telefon, fax, e-mail, adresa paginii de internet | Toate, nu doar un formular de contact |
| e) | Sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil | Se suprapune cu secțiunea financiară a Monitorului Oficial Local |
| f) | Programele și strategiile proprii | Strategia de dezvoltare locală, planurile multianuale |
| g) | Lista cuprinzând documentele de interes public | O listă, nu documentele însele |
| h) | Lista cuprinzând categoriile de documente produse și/sau gestionate, potrivit legii | Se construiește din nomenclatorul arhivistic, care conține deja categoriile |
| i) | Modalitățile de contestare a deciziei, când persoana se consideră vătămată în dreptul de acces | Reclamația administrativă și termenele ei, explicit, nu o trimitere generică la instanță |
Literele g) și h) se confundă frecvent între ele. Prima este lista documentelor de interes public — ce poate cere un cetățean. A doua este lista categoriilor de documente produse și gestionate — tot ce trece prin instituție, inclusiv ce nu este public. Sunt liste diferite, cu lungimi foarte diferite, iar publicarea uneia în locul celeilalte este o neconformitate reală.
Buletinul informativ și raportul anual
Art. 5 nu se oprește la alin. (1). Alin. (2) cere publicarea și actualizarea anuală a unui buletin informativ care cuprinde informațiile de la alin. (1) — adică o formă consolidată, datată, a celor nouă categorii, nu doar paginile risipite prin meniu.
Alin. (3) cere un raport periodic de activitate, cel puțin anual, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a.
Alin. (4) enumeră modalitățile prin care se asigură accesul la informațiile de la alin. (1): afișarea la sediu, publicarea în Monitorul Oficial al României, în mijloacele de informare în masă sau în publicații proprii și în pagina proprie de internet, respectiv consultarea la sediu, în spații special destinate. Pagina de internet este așadar una dintre modalitățile prevăzute expres de lege, nu o inițiativă a primăriei.
Monitorul Oficial Local, cu formatul lui fix
Anexa nr. 1 la Codul administrativ stabilește formatul standardizat. Art. 1 alin. (2) enumeră cele șase subdiviziuni care se deschid sub eticheta principală:
- Statutul unității administrativ-teritoriale
- Regulamentele privind procedurile administrative
- Hotărârile autorității deliberative
- Dispozițiile autorității executive
- Documente și informații financiare
- Alte documente
Toate șase există chiar și când una este goală: fac parte din format, nu din conținut. Un meniu din care lipsește „Alte documente” pentru că nu s-a publicat încă nimic acolo nu este un meniu mai curat, ci un format nerespectat.
Anexa spune și cum se ordonează. Numerotarea actelor se face pe fiecare emitent, în ordinea datării lor, separat pe fiecare an calendaristic, iar publicarea urmează strict ordinea crescătoare a numerelor naturale: primul document de jos în sus corespunde numărului 1, iar primul de sus în jos este ultimul act publicat. O listă sortată după data încărcării fișierului pare corectă și nu este — un act redactat cu întârziere apare în locul greșit și creează impresia unui gol în serie.
Ce se adaugă din transparența decizională
Legea nr. 52/2003 aduce o a treia categorie de conținut, cu propriile termene: anunțul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ se aduce la cunoștința publicului, inclusiv pe pagina proprie de internet, cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare (art. 7 alin. 2).
Acest anunț nu este o informație statică: are o dată de la care contează și o durată în care trebuie să rămână vizibile. Un site pe care anunțul apare, dar nu se poate dovedi când a apărut, nu servește la nimic într-o contestație. Detaliile, în articolul despre transparența decizională.
Cinci greșeli care se repetă de la un site la altul
- Funcționarul 544 lipsește. Art. 5 alin. (1) lit. c) cere numele și prenumele persoanei responsabile cu difuzarea informațiilor publice. Este o singură linie de text și lipsește de pe majoritatea site-urilor pe care le-am verificat.
- Documente scanate ca imagine. Un PDF care conține fotografia unei pagini nu este căutabil, nu poate fi citit de un cititor de ecran și nu poate fi indexat. Publicarea există formal, accesul nu.
- Data publicării lipsește sau este tastată manual. Fără momentul publicării consemnat de sistem, nu se poate demonstra respectarea niciunui termen — nici cele 5 zile de la comunicarea la prefect, nici cele 30 de zile lucrătoare din Legea nr. 52/2003.
- Buletinul informativ anual este confundat cu meniul site-ului. Alin. (2) cere un document actualizat anual, nu suma paginilor existente.
- Secțiuni care cer cont sau JavaScript. Dacă o informație publicată din oficiu nu se poate citi fără cont și fără executarea unui script în browser, ea este publicată pentru unii, nu pentru public.
Ce înseamnă asta pentru cine face site-ul
Lista de mai sus arată de ce un site de primărie nu este un site de prezentare cu alt logo. Aproape tot conținutul obligatoriu se produce în altă parte: hotărârile în ședințele consiliului local, dispozițiile la cabinetul primarului, execuția bugetară în contabilitate, categoriile de documente în nomenclatorul arhivistic. Un site construit separat de aceste surse va fi actualizat manual, deci va rămâne în urmă — nu din rea-voință, ci pentru că actualizarea este un al doilea pas pe care cineva trebuie să și-l amintească.
Alternativa este ca site-ul public să fie o vedere asupra registrelor interne: hotărârea înregistrată în registrul de acte apare în Monitor cu numărul ei, în poziția dată de acel număr, cu momentul publicării consemnat automat. Nu există un al doilea pas, deci nu există nimic de uitat.
Iar verificarea conformității nu trebuie să fie o inspecție manuală anuală: lista celor nouă categorii și cele șase secțiuni ale Monitorului sunt finite și cunoscute, deci un panou care arată ce lipsește se poate construi o singură dată și consultat oricând.
Surse
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, art. 5 — Portalul Legislativ
- OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, Anexa nr. 1 — Portalul Legislativ
- Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică — Portalul Legislativ
Verificat la 18 septembrie 2026. Textele de lege se citează din Portalul Legislativ; legislația se poate modifica după această dată.