Transparența decizională: ce publică primăria înainte de a adopta o hotărâre

Transparența decizională are reputația unei formalități. În realitate, este singurul termen din activitatea unei primării care, dacă este ratat, nu se poate recupera prin efort: un proiect publicat prea târziu nu poate fi adoptat mai repede lucrând mai mult. Calendarul trebuie pornit devreme, altfel ședința se amână.

Ce înseamnă, concret, transparența decizională

Legea nr. 52/2003 obligă autoritățile administrației publice să anunțe public proiectele de acte normative înainte de a le adopta și să dea persoanelor interesate posibilitatea de a trimite propuneri. Proiectele individuale — o hotărâre care privește o singură persoană sau un caz determinat — nu intră în această procedură; regula se aplică actelor cu caracter normativ, cele care stabilesc reguli generale.

Cele 30 de zile lucrătoare înainte de avizare

Anunțul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ se aduce la cunoștința publicului cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea spre avizare de către autoritățile publice (art. 7 alin. 2).

Două precizări care schimbă calendarul:

• Zile lucrătoare, nu calendaristice. 30 de zile lucrătoare înseamnă, în practică, aproximativ șase săptămâni calendaristice — mai mult dacă intervin sărbători legale. O primărie care numără 30 de zile pe calendar publică, de fapt, cu jumătate din termenul legal.
• Reperul este supunerea spre avizare, nu data ședinței de consiliu. Între avizare și ședință mai trec zile, iar ele nu se scad din cele 30.

Cele 10 zile pentru propuneri

La publicarea anunțului, autoritatea administrației publice stabilește o perioadă de cel puțin 10 zile calendaristice pentru a primi în scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ (art. 7 alin. 4).

Observați diferența de unitate de măsură față de termenul anterior: lucrătoare la alin. (2), calendaristice la alin. (4). Nu este o scăpare de redactare; sunt două lucruri diferite. Primul protejează timpul de deliberare al autorității, al doilea garantează o fereastră minimă de participare pentru public.

„Cel puțin” înseamnă că perioada poate fi mai lungă. Pentru un proiect cu impact larg — un regulament de circulație, o taxă locală nouă, un plan urbanistic — o fereastră de 20 sau 30 de zile reduce semnificativ numărul de contestații ulterioare, fără să coste nimic.

Ce trebuie să conțină anunțul

Anunțul nu este un titlu pe avizier. El cuprinde, în esență:

• o notă de fundamentare, o expunere de motive sau un referat de aprobare privind necesitatea adoptării actului;
• textul complet al proiectului, în forma propusă;
• termenul limită, locul și modalitatea în care cei interesați pot trimite în scris propuneri, sugestii, opinii.

Anunțul se afișează la sediul autorității, într-un spațiu accesibil publicului, și se publică pe pagina proprie de internet.

Calendarul, pe zile, pentru un proiect obișnuit

Pentru o hotărâre de consiliu local care trebuie adoptată într-o ședință ordinară, calendarul se construiește înapoi, de la ședință spre publicare:

Lectura corectă a tabelului: pentru o ședință din luna următoare, lucrarea la anunț începe luna aceasta. Este singurul motiv pentru care proiectele de hotărâre trebuie planificate, nu doar redactate.

Trei greșeli care anulează efortul

1. Numărarea în zile calendaristice a termenului de 30 de zile lucrătoare. Rezultatul este o publicare cu aproximativ jumătate din termenul legal, deși toată lumea din instituție crede că procedura a fost respectată.
2. Publicarea fără nota de fundamentare. Textul proiectului singur nu permite unui cetățean să înțeleagă de ce se propune schimbarea, deci nu produce participare reală.
3. Necomunicarea a ce s-a întâmplat cu propunerile primite. Legea cere ca propunerile să fie analizate. O primărie care nu arată niciodată ce a reținut și ce a respins, motivat, primește tot mai puține propuneri — și își pierde singurul mecanism ieftin de a testa un regulament înainte de adoptare.

Ce se schimbă pentru secretariat

Practica sigură are trei componente, toate ținând de evidență, nu de redactare:

• Un registru al proiectelor supuse transparenței, cu data publicării anunțului, data limită pentru propuneri și data la care proiectul poate fi supus avizării.
• Calculul automat al celor două termene, cu regula corectă pentru fiecare: zile lucrătoare pentru unul, calendaristice pentru celălalt. Este exact tipul de calcul pe care oamenii îl greșesc când îl fac manual, sub presiune.
• Un dosar per proiect, în care stau anunțul, nota de fundamentare, propunerile primite și modul lor de soluționare. La un control, acest dosar este proba că procedura a fost parcursă.

În platformă, un proiect supus transparenței decizionale este o lucrare cu două termene calculate automat și cu propriul dosar de documente. Vedeți modulul de anunțuri și proiecte sau tabelul complet al termenelor legale.